村民户口迁走后是否丧失土地承包经营权
发布日期：2016-08-12点击量：7048次
农村土地纠纷比较复杂，有农村土地侵权纠纷、农村土地确权纠纷、农村土地流转纠纷以及农村宅基地使用权纠纷等等。在农村比较常见的现象就是农户家中有人因升学、工作、搬迁等原因，其户口从原籍迁往外地，此时，原先承包的土地是否有权继续耕种，村委会是否有权直接将该承包地收回重新发包？
鸡川法庭结合审理相关案件的实际情况，总结出以下几个方面村委会可以将农户承包的土地收回进行重新发包：一、村民连续两年弃耕抛荒的，村委会可以收回承包地。
虽然《农村土地承包法》对村民弃耕抛荒情形下，承包地如何处理未作出明确规定，但在《农村土地承包法》第十七条中规定了承包方的三种法定义务，其中第(三)项义务是“法律、行政法规规定的其他义务。”而《土地管理法》第三十七条明确规定“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地……承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”对于保护和合理利用耕地是农村土地承包方的法定义务，土地管理法对此作出了明确的规定，因此农村土地承包者连续两年弃耕抛荒的，村委会有权收回其承包的土地另行发包。
二、承包方举家迁入设区的市并转为非农业户口的，发包方可以收回承包地。1998年第二轮土地承包后，村集体中的部分家庭承包户发生了迁移，有的迁到小城镇，有的迁到大城市，有的将户口也迁走转为非农业户口，有的只是人迁走了但户口没迁走，还有的是举家搬迁，有的只是部分家庭成员迁走。那么什么情况下村委会有权收地呢?根据《农村土地承包法》第二十六条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回冰冻期村民的耕地和草地。”也就是说，当符合承包方举家迁入设区的市并转为非农业户口条件时，村委会有权收回承包地，只要承包经营户中有人未迁出就不能收地，只要举家迁入的是未设区的城市的也不能收地，虽然举家迁入设区的市但户口没迁出的也不能收地，因此村委会收地要严格执行法律的规定，不能滥用职权，侵害村民的利益。
三、当承包户中发生“绝户”的情况，村委会可以收地。我国的农村土地承包政策是以户为单位，在本轮承包期内“生不添、死不减”。而当承包经营户中的成员有的迁出了，有的死亡了，户中已无成员时，也就是当“绝户” 情况发生时，村委会有权将土地收回。根据《农村土地承包法》第十五条规定“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”而当户中的成员有的迁出有的因死亡户口被注销时，该户中已无成员存在就是“绝户”，不能再成为承包主体与村委会保持合同关系，村委会有权将承包地收回另行发包。
四、已婚妇女在婚入地居住并再次取得承包地的，婚出地村委会有权收回其已分承包地。有的妇女在婚出地有户口并分到土地，但结婚后在婚入地又取得了一份承包地，就拥有了两份承包地，这种情况下村委会就有权收回承包地。根据《农村土地承包法》第三十条规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”因此，当妇女结婚后在两地都取得了承包地时，不论是婚出地村委会还是婚入地村委会都有权收回承包地，承包方也有权退回一份承包地，但退回哪份承包地承包方具有选择权。
五、承包方自愿交回承包地的，村委会有权收回土地。法律允许承包方在承包期内自愿交回承包地，但要履行法定程序和相关手续，《农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包地。”法律这样规定，是为了防止村委会违法强行收地，并说是村民自愿交回，因此在没有承包方的书面申请且承包方又否认交回土地的情况下不能认定是承包方自愿交回土地。
除上述五种情况村委会可以收回村民的承包地外，村委会收地的行为是没有法律依据的，是违法的，村民可以依法申请仲裁和提起诉讼，要求停止侵权，返还土地。
我们不能因为农民户口迁出就简单认定其丧失原籍地的土地承包经营权，而应结合具体案情，认定当事人是否丧失土地承包经营权。同时应当注意土地所有权和使用权争议的司法排除规定。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商后仍无法解决的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此，当事人只有对有关政府的处理决定不服的，才能向人民法院起诉，此时法院受理的是行政纠纷，而非当事人之间的土地所有权和使用权争议纠纷。
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